水泥行業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，截至2021年年底，我國(guó)水泥產(chǎn)量為23.8億噸，約占世界水泥總產(chǎn)量的57%。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，水泥行業(yè)積極實(shí)施節(jié)能減排，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。但與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩、能效水平偏低、污染物排放總量大等問題仍然存在，困擾著水泥行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

減污降碳協(xié)同增效背景下，水泥行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”期間，水泥行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過實(shí)施產(chǎn)能置換、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能等關(guān)鍵舉措，向低碳綠色轉(zhuǎn)型邁出了有力步伐。2018年《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》修訂發(fā)布，2020年水泥行業(yè)90%以上的落后產(chǎn)能通過置換的方式退出。

單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放逐年下降是水泥行業(yè)綠色發(fā)展的另一個(gè)體現(xiàn)。“十三五”期間，水泥行業(yè)單位熟料煤耗降低約8%,氮氧化物排放量降低約28%,顆粒物排放量降低約16%。

此外，水泥行業(yè)在科技創(chuàng)新上取得突破。符合“二代水泥”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)裝備中，50%的研發(fā)、集成創(chuàng)新成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

當(dāng)前，水泥行業(yè)正在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提前碳達(dá)峰，并降低碳排放強(qiáng)度控制達(dá)峰峰值，這給水泥行業(yè)減污降碳協(xié)同增效帶來(lái)了新的機(jī)遇。

國(guó)家層面，頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)明確。國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》,工信部等部門發(fā)布《工業(yè)能效提升計(jì)劃》等，都將能效作為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要抓手。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系明確提出實(shí)施能效提升、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、推進(jìn)超低排放改造、加快原燃料替代等指導(dǎo)意見，為推進(jìn)水泥行業(yè)減污降碳協(xié)同增效提供了良好的政策環(huán)境。

地方層面，山東、河南、河北、寧夏等10余個(gè)省(自治區(qū))已出臺(tái)地方性的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》或《水泥行業(yè)超低排放實(shí)施方案》,對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定均嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，助力水泥行業(yè)開始進(jìn)入超低排放時(shí)代。

行業(yè)層面，國(guó)家再次修訂了水泥行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，新修訂的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 16780-2021)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布。與修訂前的標(biāo)準(zhǔn)相比，能耗標(biāo)準(zhǔn)限額值指標(biāo)要求提升了5%—10%,將進(jìn)一步促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水泥行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低創(chuàng)造條件。2021年工信部修訂發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,將產(chǎn)能置換比例進(jìn)一步提高，此舉將進(jìn)一步出清落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)能效水平提升。此外，水泥企業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化改造，也將為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型賦能。

但與此同時(shí)，水泥行業(yè)減污降碳工作中面臨的巨大挑戰(zhàn)，也不容忽視。從排放總量來(lái)看，水泥行業(yè)仍是大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)之一。2020年，全國(guó)水泥行業(yè)的氮氧化物排放量、二氧化硫排放量、顆粒物排放量在我國(guó)總排放量中占比約為9.8%、6.0%和5.0%;二氧化碳排放量占全國(guó)碳排放總量約13%。我國(guó)水泥行業(yè)60%以上的二氧化碳排放來(lái)自工藝過程，隨著熟料產(chǎn)量的增加，二氧化碳排放量也持續(xù)增加，水泥行業(yè)碳減排將進(jìn)入平臺(tái)期。

在需求方面，房地產(chǎn)業(yè)與水泥行業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)，國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)投資需求的調(diào)整將給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響和不確定性。在供給方面，我國(guó)水泥熟料產(chǎn)能過剩局面仍未改變，水泥產(chǎn)需嚴(yán)重失衡，熟料產(chǎn)能利用率區(qū)域差異較大。2019年，華東、中南、西南地區(qū)熟料產(chǎn)能利用率約為80%,西北、華北、東北則不足50%。此外，水泥行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以煤炭、電力為主，同時(shí)面臨“能耗雙控量”和碳減排的壓力。

推動(dòng)水泥行業(yè)減污降碳綠色發(fā)展的建議

第一，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)新修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》中對(duì)于產(chǎn)能置換比例和范圍的要求，執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換，在保證產(chǎn)能總量逐年減少的前提下，實(shí)現(xiàn)污染物、碳排放量的下降。

第二，以“二代水泥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升行業(yè)的技術(shù)裝備水平和能效水平。比如，推廣高能效燒成技術(shù)、回轉(zhuǎn)窯高效密封技術(shù)等，提高燒成系統(tǒng)熱效率、減少散熱損失。推廣信息化、數(shù)字化、智能化控制與管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。改造升級(jí)余熱發(fā)電系統(tǒng)，提高余熱發(fā)電量。推廣高效粉磨技術(shù)，減少外購(gòu)電帶來(lái)的碳排放等。

第三，加快推進(jìn)燃料替代。比如，開展水泥窯協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)燃煤替代。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化系統(tǒng)性生物質(zhì)替代燃料的開發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)工業(yè)廢料替代原料，推廣使用以高爐廢渣等廢渣為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材等。

第四，開發(fā)應(yīng)用新能源。發(fā)展風(fēng)、光、儲(chǔ)一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠電用于水泥生產(chǎn)過程。

第五，全面推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決落實(shí)水泥產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出�！笆�四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

第六，加強(qiáng)水泥企業(yè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，摸清碳排放家底，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)水泥行業(yè)盡快進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)。以市場(chǎng)化的手段，推動(dòng)水泥行業(yè)減污降碳。